滕州市民政局2024年度法治政府建設(shè)報告

2024年，是全面貫徹黨的二十大精神、深入推進依法治國戰(zhàn)略的重要一年。市民政局始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊扣民政主責(zé)主業(yè)，全面推進依法行政，著力強化法治思維、法治能力和法治實踐，推動各項法治建設(shè)任務(wù)落地見效，取得了積極成效?，F(xiàn)將年度法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下。

一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

（一）聚焦法治引領(lǐng)，擦亮工作品牌，推動法治政府建設(shè)走深走實。近年來，滕州市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動計劃，創(chuàng)新打造“兼愛民政·法潤民心”法治工作品牌，“以‘兼愛民政?法潤民心’促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”典型經(jīng)驗成功入選中國改革2024年度縣域改革案例名單。目前，4個全國試點穩(wěn)步推進，11項省級試點任務(wù)落地見效，全省民政法治工作聯(lián)系點調(diào)研座談會在滕召開，滕州市民政局獲評“全國民政系統(tǒng)先進集體”。一是強化組織保障。成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專班，健全方案、任務(wù)清單、工作流程等制度機制，夯實聯(lián)系點建設(shè)基礎(chǔ)。二是加強工作支撐。先后赴北京昌平、河北正定考察學(xué)習(xí)，強化法治隊伍建設(shè)。常態(tài)化推進“法治賦能固基年”“標準化建設(shè)提升年”工作，編制系列法治成果材料，提升法治工作實效。三是擴大工作網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動“鎮(zhèn)街+局屬單位+社會組織”，優(yōu)化法規(guī)政策意見征集機制，推動法治工作接地氣、察民情、聚民智。成立民政法治專家?guī)?，引?dǎo)專家參與法規(guī)政策評估、立法調(diào)研。開設(shè)“法治賦能兼愛民政”專欄，宣傳法治建設(shè)成果，提升品牌影響力。

（二）聚焦學(xué)法用法，培樹法治思維，打造兼愛民政法治新起點。一是突出學(xué)習(xí)重點，做法治忠實崇尚者。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。印發(fā)《2024年度普法工作計劃》《安全和業(yè)務(wù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動實施方案》等系列文件。二是強化學(xué)法普法，做法治堅定捍衛(wèi)者。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，結(jié)合憲法宣傳周、民法典宣傳月等時間節(jié)點，開展普法宣傳和培訓(xùn)活動20余次。三是運用法治思維，做法治主動踐行者。以問題導(dǎo)向規(guī)范鎮(zhèn)街慈善工作，推動慈善總會分會改為專項慈善基金管理模式。以權(quán)責(zé)法定思維完善事實無人撫養(yǎng)兒童認定，強化與法院協(xié)作，由法院解除不履行監(jiān)護責(zé)任的監(jiān)護權(quán)，2024年新增納入保障兒童176名，切實維護兒童合法權(quán)益。

（三）聚焦依法行政，洞察群眾需求，拓寬兼愛民政法治建設(shè)新路徑。一是貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，推進基本養(yǎng)老服務(wù)普惠化。出臺《養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動項目實施方案》《幸福食堂（助老餐廳）建設(shè)實施方案》等政策，強化保障機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依。目前已建成運營幸福食堂140家，并承辦棗莊市愛心食堂建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。二是貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》，推進兒童福利保障精準化。積極參與困境兒童保障政策制定，多項建議納入省級文件。推動“護童成長”試點，建立21個未保站，保障孤困兒童1255人，發(fā)放生活費1914萬元。三是貫徹執(zhí)行《慈善法》，推進慈善事業(yè)多元化。拓展募捐渠道，舉辦“慈善一日捐”動員會，開展中華慈善日宣傳活動，全年發(fā)放救助金1926余萬元，并在全國慈善法座談會上作典型發(fā)言。四是貫徹執(zhí)行《地名管理條例》，推進區(qū)劃地名“著名”化。打造魯南首個地名文化廣場，開展“鄉(xiāng)村著名行動”，印發(fā)實施方案，完成縣域邊界聯(lián)合檢查，促進平安邊界建設(shè)。五是貫徹執(zhí)行《殯葬管理條例》，推進殯葬改革制度化。以市委、市政府名義出臺《殯葬改革實施意見》《跨部門綜合監(jiān)管試點方案》，成立高規(guī)格殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動全市殯葬改革落地見效。

（四）聚焦依法治理，開展標準化建設(shè)，打造兼愛民政法治建設(shè)新風(fēng)貌。一是堅持統(tǒng)籌推動。將2024年定位為“法治賦能固基年”和“標準化建設(shè)提升年”，圍繞民生保障職責(zé)出臺《民政數(shù)字化標準體系建設(shè)方案》《養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理細則》等政策，推動工作制度化、規(guī)范化。通過“請進來”“走出去”相結(jié)合，組織思想能力作風(fēng)培訓(xùn)，赴北京、上海等地考察學(xué)習(xí)，鍛造業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的民政隊伍。二是注重常態(tài)長效。以試點為引領(lǐng)，打造社會救助綜合服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心等標準化樣板，滕州市被評為全省社會救助綜合改革試點單位及全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動項目地區(qū)。構(gòu)建“市+鎮(zhèn)（街）+村（居）+社會組織+社會力量”五層未成年人保護機構(gòu)體系，完善“六大保護”機制，成功創(chuàng)建“全國未成年人保護示范縣”。三是推動質(zhì)效提升。以標準化推動業(yè)務(wù)專業(yè)化、高效化，創(chuàng)新庭前調(diào)解機制，解決婚姻登記行政訴訟糾紛，保持行政零復(fù)議、零敗訴。規(guī)范流程，高效辦理信訪、市長熱線等248件案件，辦結(jié)率達100%。

（五）聚焦依法監(jiān)管，回應(yīng)群眾關(guān)切，提升兼愛民政法治建設(shè)新成效。一是強化社會救助監(jiān)管，解決群眾急難愁盼。召開群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治會議，部署困難群眾救助補助專項整治，解決一批實際問題，切實讓群眾感受到依法監(jiān)督和公平正義。創(chuàng)新社會救助“1543”監(jiān)管模式，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，提升救助精準度和效率。二是強化社會組織監(jiān)管，優(yōu)化社會治理格局。開展社會組織年度檢查，實施“雙審查”機制，395家社會組織年檢通過率達100%。聯(lián)合執(zhí)法部門清理“僵尸型”社會組織，推動低效組織退出。滕州市在全省社會組織登記管理工作視頻會上作典型發(fā)言。三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，守護民政服務(wù)安全。扎實推進“安全生產(chǎn)鞏固年”活動，組織“安全過大年”“清明期間應(yīng)急演練”等6次專項行動，編印《安全常識學(xué)習(xí)手冊（2024版）》，開展集中宣傳。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治思維貫徹不夠深入，依法行政能力有待全面提升。盡管近年來民政系統(tǒng)法治建設(shè)取得顯著進步，但部分干部職工對法治理念的理解仍停留在表面，未能在實際工作中完全體現(xiàn)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求。對法律依據(jù)運用不夠嫻熟，程序合規(guī)性不夠嚴密，影響了依法行政的規(guī)范性和公信力。

（二）政策制度執(zhí)行存在斷層，法治機制落實仍顯薄弱。民政領(lǐng)域政策制度在執(zhí)行過程中，存在從頂層設(shè)計到基層落實的“最后一公里”問題。一些涉及部門間協(xié)作的重點任務(wù)缺乏清晰的責(zé)任劃分和協(xié)調(diào)機制，難以形成高效順暢的工作合力。部分政策實施的制度保障不夠有力，部分工作流程設(shè)計不夠科學(xué)，影響了政策效果的充分發(fā)揮和法治權(quán)威的全面樹立。

（三）法治宣傳工作開展不足，尚未適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。法治宣傳工作開展不夠平衡，部分科室主任、單位主觀上對法治宣傳教育工作認識不到位，重視程度不夠，導(dǎo)致責(zé)任落實欠缺，工作效果不明顯，干部的學(xué)法積極性也未得到充分激發(fā)，抓經(jīng)常不夠，抓長效不夠，并沒有完全做到在依法行政中普法，在學(xué)法中用法。宣傳教育形式古板單一，沒有鮮活性和現(xiàn)實針對性，仍然存在著灌輸式教育多，服務(wù)式教育少的問題。傳統(tǒng)的普法宣傳方式如發(fā)放宣傳冊、張貼海報等存在覆蓋面有限、傳播效果不佳等問題，很難引起廣大人民群眾的廣泛關(guān)注和興趣。

三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。黨政主要負責(zé)人認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實擔負起推動法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格落實法治建設(shè)年度工作要點。定期召開會議研究部署法治政府建設(shè)工作，聽取法治建設(shè)情況匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項任務(wù)落地落實。

（二）帶頭依法行政，發(fā)揮示范作用。黨政主要負責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，樹牢法治意識，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。嚴格按照法定權(quán)限和程序履職，依法決策、依法辦事。凡涉及重大行政決策的事項，均按照程序進行合法性審查，確保決策科學(xué)民主合法。

（三）加大督查力度，強化考核評價。黨政主要負責(zé)人將法治建設(shè)納入重要議事日程，推動法治建設(shè)目標任務(wù)全面落實。通過督導(dǎo)調(diào)研、工作檢查等方式，強化法治建設(shè)推進情況的跟蹤問效。完善法治建設(shè)考核體系，將考核結(jié)果納入績效評價，形成獎優(yōu)罰劣的良好機制，進一步激發(fā)各部門履職盡責(zé)的積極性。

（四）強化法治宣傳，營造良好氛圍。高度重視法治宣傳教育，黨政主要負責(zé)人帶頭講法治課、作法治輔導(dǎo)報告，推動“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。大力開展“八五”普法工作，創(chuàng)新宣傳方式，傳播法治理念，為法治政府建設(shè)營造濃厚社會氛圍。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）優(yōu)化政策執(zhí)行體系，推進法治機制高效運轉(zhuǎn)。深入梳理民政領(lǐng)域現(xiàn)行政策法規(guī)，完善政策銜接機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。對部分重點工作改革推進等情況明確流程標準和責(zé)任分工，切實減少政策實施過程中的模糊地帶。健全跨部門協(xié)調(diào)機制，形成政策合力，推動民政工作法治化、規(guī)范化。

（二）深入推進依法行政，為民政事業(yè)發(fā)展保駕護航。確保政策制定所有條款合法合規(guī)，必要時聘請法律專家進行審查。在執(zhí)行過程中，工作人員嚴格依照法律規(guī)范操作，避免出現(xiàn)“選擇性行政”或“人情關(guān)系網(wǎng)”。在監(jiān)督和反饋環(huán)節(jié)，確保投訴渠道暢通，設(shè)立有效的監(jiān)督機制，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過全過程的法治化管控，構(gòu)建一個公開、公平、公正的民政管理體系。

（三）培樹法治思維意識，持續(xù)抓好學(xué)法用法。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想同貫徹黨的二十大及歷屆全會精神相結(jié)合，切實把思想和行動更加堅決地統(tǒng)一到黨中央關(guān)于依法治國的重大決策部署上來。建立“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、干部全面學(xué)法”的制度機制，通過局黨組中心組理論學(xué)習(xí)、專題講座等集中形式，充分運用“法治棗莊－兩述兩考學(xué)法用法平臺”、“燈塔－黨建在線”、“學(xué)習(xí)強國”等網(wǎng)絡(luò)平臺，抓好平時自學(xué)。

五、其他需要報告的情況

無

2025年1月16日